Pax
Старейшина
По- моему ветка назрела. Обсуждение и предложения реформ исполнительной и законодательной властей. Обмен опытом других государств. Программы российских партий.
начну с части программы РПР -ПАРНАС.
1.1 Ратификация Протокола №6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, окончательная и бесповоротная отмена смертной казни.
1.2 Исключение из законодательства норм, позволяющих преследовать за инакомыслие, отмена антиэкстремистского законодательства.
1.3 Пересмотр дел лиц, признанных политзаключенными. Широкая амнистия по ненасильственным преступлениям.
1.4 Изменение принципов работы Конституционного суда, обеспечивающее приоритетность и непредвзятость рассмотрения вопросов, связанных с нарушением прав граждан.
1.5 Отмена института регистрации по месту жительства и либерализация норм миграционного контроля.
1.6 Запрет государственным и муниципальным органам, государственным и муниципальным или с долей государственного и муниципального участия предприятиям, учреждениям и организациям быть учредителями или собственниками печатных, телевизионных, радиовещательных и электронных СМИ, кроме официальных изданий, предназначенных исключительно для публикации их собственных решений и правовых актов.
1.7 Ужесточение ответственности за вмешательство в независимую деятельность СМИ и осуществление цензурных функций.
1.8 Обеспечение уведомительного порядка проведения массовых публичных акций.
1.9 Обеспечение уведомительного порядка регистрации общественных объединений, в том числе политических партий.
1.10 Восстановление полноценного доступа СМИ к информации; принятие нового закона о гарантиях доступа граждан к информации о деятельности органов власти и должностных лиц, ответственности за воспрепятствование доступа к ней – административной и уголовной в случаях, связанных с опасностью для жизней людей.
Избирательная система
Чтобы вернуть честные и свободные выборы, для восстановления и обеспечения нормальной работы института выборов мы считаем необходимым:
1.11 Снижение заградительного барьера при выборах по пропорциональной системе до 3%.
1.12 Возвращение права создавать избирательные блоки.
1.13 Формирование Центральной избирательной комиссии исключительно представителями политических партий (срок полномочий члена ЦИК не может быть продлен).
1.14 Изменение порядка формирования территориальных избирательных комиссий:
- формирование избирательных комиссий исключительно политическими партиями и общественными организациями:
- избрание руководителей избирательных комиссий (председателя, заместителя, секретаря) исключительно членами комиссий;
- ограничение функций органов государственной и муниципальной администрации оказанием материального и организационно-технического содействия избирательным комиссиям;
- запрет государственным и муниципальным служащим входить в состав избирательных комиссий.
1.15 Запрет открепительных удостоверений, «дополнительных списков избирателей», ограничение практики досрочного голосования исключительными случаями.
1.16 Отнесение преступлений, связанных с нарушением избирательных прав граждан членами избирательных комиссий, должностными лицами государственных и муниципальных органов, а также другими лицами, - к категории особо тяжких преступлений.
1.17 Восстановление права общественных объединений назначать наблюдателей на выборах. Каждый гражданин или представитель общественной организации должен получить право стать не только избирателем, но и наблюдателем.
1.18 Восстановление избирательного залога как альтернативного сбору подписей основания регистрации кандидатов и списков кандидатов на выборах.
1.19 Введение в качестве дополнительного основания и гарантии для регистрации кандидатов и списков кандидатов на выборах представление определенного числа подписей депутатов государственных и муниципальных представительных органов соответствующего или вышестоящего уровня.
1.20 Восстановление обязательного минимума явки для признания выборов состоявшимися.
1.21 Введение общего и участковых электронных списков избирателей с автоматическим учетом проголосовавших на выборах всех уровней. Тем самым мы раз и навсегда избавим страну от циничных «каруселей», организуемых фальсификаторами.
1.22 Введение санкций в случае немотивированного отказа от мандатов кандидатов, избранных по списку партии; уход кандидатов в отпуск с государственных должностей в период любых предвыборных кампаний.
1.23 Кардинальное упрощение избирательного законодательства и введение долгосрочного моратория на его изменения.
В сфере государственного устройства для сбалансирования полномочий и недопущения узурпации власти мы намерены реализовать следующие основополагающие меры. Мы предлагаем внести в Конституцию и другие законы поправки, ограничивающие полномочия президента и расширяющие полномочия парламента.
Правительство будет формироваться парламентским большинством по итогам парламентских выборов и будет подотчетно парламенту, а не президенту. Будут значительно расширены контрольные полномочия парламента, включая право на проведение парламентских расследований. Президент будет отвечать за оборону, внешнюю политику, охрану правопорядка, а правительство - за социально-экономическую политику страны.
Президент России
1.24 Исключение из полномочий Президента РФ любых оснований фактически стоять над всеми другими ветвями власти, включая судебную власть.
1.25 Запрет возможности занимать должность Президента РФ более двух раз в течение жизни, срок полномочий главы государства сократить до 4 лет.
1.26 Возложение исполнения обязанностей Президента в случае досрочного прекращения его полномочий на Председателя Совета Федерации, а не на Председателя Правительства.
1.27 Предоставление Президенту права в случае непредставления Думой согласованной кандидатуры на должность Председателя Правительства самостоятельно сформировать Правительство сроком не более чем на один год, после чего Дума должна рассмотреть вопрос о доверии такому Правительству.
Федеральное Собрание и Правительство РФ
1.28 Возвращение к смешанной системе выборов в Государственную Думу (225 мест – по мажоритарной системе и 225 – по пропорциональной).
1.29 Совет Федерации будет избираться гражданами на прямых выборах населением регионов. Выдвижение кандидатов будет свободным.
1.30 Изменение Закона о парламентских расследованиях: каждая палата должна иметь право самостоятельно создавать свои комиссии по расследованию, по инициативе одной десятой от числа членов палаты (объектами расследования могут стать, в том числе, Президент РФ, другие высшие должностные лица страны, а также федеральные судьи).
1.31 Счетная палата станет органом исключительно парламентского контроля.
1.32 Кандидатура нового Председателя Правительства будет представляться президенту Государственной Думой после парламентских выборов или после отставки Правительства.
1.33 Сложение Правительством РФ полномочий будет происходить перед вновь избранной Государственной Думой.
1.34 Исключение полномочия Президента РФ произвольно отправлять в отставку Правительство (или его Председателя). Президент должен иметь право отправлять Правительство в отставку только при отсутствии доверия со стороны Госдумы.
1.35 Срок полномочий Госдумы, губернаторов и региональных парламентов будет сокращен до 4 лет. Губернаторы не смогут избираться более чем на два срока.
Борьба с коррупцией
В России коррупция превратилась в систему, тесно связанную с властью. Власть стала синонимом коррупции. Именно поэтому борьба с коррупцией будет особенно сложной. Именно поэтому она должны быть энергичной и всеобъемлющей. Именно поэтому борьба с коррупцией - в интересах каждого. Мы предлагаем реализовать общенациональную программу борьбы с коррупцией, привлекая к процессу всех граждан, готовых внести свой вклад.
Мы реализуем следующие первоочередные меры:
1.36 Включение в Уголовный кодекс РФ нормы ст. 20 Конвенции ООН против коррупции, относящей к преступлениям «незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
1.37 Проверка на причастность к коррупции всех без исключения высших должностных лиц государства, регионов, муниципалитетов и госкорпораций.
1.38 Запрет лицам, замещающим федеральную, региональную или муниципальную должность, а также государственным и муниципальным служащим:
- заниматься предпринимательской деятельностью в каких-либо формах;
- представлять интересы государства или местного сообщества в хозяйствующих компаниях;
- заниматься какой-либо иной высокооплачиваемой деятельностью, в том числе научной, преподавательской и творческой;
- выступать с призывами к участию или неучастию в выборах, проявлять заинтересованность в определенных результатах выборов;
- обращаться в суд с исками о защите чести и достоинства, если публичное мнение о них выражено в связи с их деятельностью.
1.39 Введение обязанности лица, занимавшегося предпринимательской деятельностью перед его избранием или назначением на государственную, муниципальную должность, перед поступлением на публичную службу, в недельный срок после замещения должности передать все права управления своей собственностью третьим лицам или организациям, на основе публично доступного договора и с предоставлением публичной периодической отчетности.
1.40 Представление перед участием в конкурсе на замещение должности публичной службы всеми кандидатами сведений об источниках доходов и имущественном положении - как своих, так и своих близких родственников.
Введение для чиновников, депутатов и их ближайших родственников обязательных ежегодных деклараций о расходах, а также реальных санкций за не предоставление деклараций и ложные сведения.
1.41 Мы создадим независимое Агентство по борьбе с коррупцией, подотчетное парламенту, задачей которого будет противодействие коррупции в высших эшелонах власти (администрации президента, правительстве, государственных агентствах, региональной власти) с самыми широкими полномочиями.
1.42 Запрет государственным и муниципальным служащим после выхода в отставку в течение четырех лет работать в коммерческих организациях, с которыми они имели взаимоотношения в рамках своей компетенции.
1.43 Внесение изменений в закон, предусматривающих конфискацию всего имущества граждан и членов их семей, чье участие в коррупционных сделках признано судом.
1.44 Ликвидация сословных привилегий чиновников (спецбольниц, санаториев, мигалок и прочих атрибутов неравенства).
1.45 Кардинальное сокращение числа государственных и муниципальных служащих (не менее чем на 30%) с последующим их переобучением за счет бюджетных средств.
1.46 Мы отменим иммунитет от судебного преследования депутатов и чиновников всех уровней для эффективного контроля за исполнением ими законов. Создадим институт независимых прокуроров для расследования правонарушений должностных лиц.
1.47 Создание системы независимых Административных судов для разрешения споров между гражданами и органами государственной власти. Мы предоставим гражданам право на частное обвинение во всех случаях, когда имеет место подозрение в коррупции.
1.48 Мы полностью ликвидируем коммерциализацию предоставления государственных услуг, обеспечим по ним простой и удобный электронный документооборот.
начну с части программы РПР -ПАРНАС.
1.1 Ратификация Протокола №6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, окончательная и бесповоротная отмена смертной казни.
1.2 Исключение из законодательства норм, позволяющих преследовать за инакомыслие, отмена антиэкстремистского законодательства.
1.3 Пересмотр дел лиц, признанных политзаключенными. Широкая амнистия по ненасильственным преступлениям.
1.4 Изменение принципов работы Конституционного суда, обеспечивающее приоритетность и непредвзятость рассмотрения вопросов, связанных с нарушением прав граждан.
1.5 Отмена института регистрации по месту жительства и либерализация норм миграционного контроля.
1.6 Запрет государственным и муниципальным органам, государственным и муниципальным или с долей государственного и муниципального участия предприятиям, учреждениям и организациям быть учредителями или собственниками печатных, телевизионных, радиовещательных и электронных СМИ, кроме официальных изданий, предназначенных исключительно для публикации их собственных решений и правовых актов.
1.7 Ужесточение ответственности за вмешательство в независимую деятельность СМИ и осуществление цензурных функций.
1.8 Обеспечение уведомительного порядка проведения массовых публичных акций.
1.9 Обеспечение уведомительного порядка регистрации общественных объединений, в том числе политических партий.
1.10 Восстановление полноценного доступа СМИ к информации; принятие нового закона о гарантиях доступа граждан к информации о деятельности органов власти и должностных лиц, ответственности за воспрепятствование доступа к ней – административной и уголовной в случаях, связанных с опасностью для жизней людей.
Избирательная система
Чтобы вернуть честные и свободные выборы, для восстановления и обеспечения нормальной работы института выборов мы считаем необходимым:
1.11 Снижение заградительного барьера при выборах по пропорциональной системе до 3%.
1.12 Возвращение права создавать избирательные блоки.
1.13 Формирование Центральной избирательной комиссии исключительно представителями политических партий (срок полномочий члена ЦИК не может быть продлен).
1.14 Изменение порядка формирования территориальных избирательных комиссий:
- формирование избирательных комиссий исключительно политическими партиями и общественными организациями:
- избрание руководителей избирательных комиссий (председателя, заместителя, секретаря) исключительно членами комиссий;
- ограничение функций органов государственной и муниципальной администрации оказанием материального и организационно-технического содействия избирательным комиссиям;
- запрет государственным и муниципальным служащим входить в состав избирательных комиссий.
1.15 Запрет открепительных удостоверений, «дополнительных списков избирателей», ограничение практики досрочного голосования исключительными случаями.
1.16 Отнесение преступлений, связанных с нарушением избирательных прав граждан членами избирательных комиссий, должностными лицами государственных и муниципальных органов, а также другими лицами, - к категории особо тяжких преступлений.
1.17 Восстановление права общественных объединений назначать наблюдателей на выборах. Каждый гражданин или представитель общественной организации должен получить право стать не только избирателем, но и наблюдателем.
1.18 Восстановление избирательного залога как альтернативного сбору подписей основания регистрации кандидатов и списков кандидатов на выборах.
1.19 Введение в качестве дополнительного основания и гарантии для регистрации кандидатов и списков кандидатов на выборах представление определенного числа подписей депутатов государственных и муниципальных представительных органов соответствующего или вышестоящего уровня.
1.20 Восстановление обязательного минимума явки для признания выборов состоявшимися.
1.21 Введение общего и участковых электронных списков избирателей с автоматическим учетом проголосовавших на выборах всех уровней. Тем самым мы раз и навсегда избавим страну от циничных «каруселей», организуемых фальсификаторами.
1.22 Введение санкций в случае немотивированного отказа от мандатов кандидатов, избранных по списку партии; уход кандидатов в отпуск с государственных должностей в период любых предвыборных кампаний.
1.23 Кардинальное упрощение избирательного законодательства и введение долгосрочного моратория на его изменения.
В сфере государственного устройства для сбалансирования полномочий и недопущения узурпации власти мы намерены реализовать следующие основополагающие меры. Мы предлагаем внести в Конституцию и другие законы поправки, ограничивающие полномочия президента и расширяющие полномочия парламента.
Правительство будет формироваться парламентским большинством по итогам парламентских выборов и будет подотчетно парламенту, а не президенту. Будут значительно расширены контрольные полномочия парламента, включая право на проведение парламентских расследований. Президент будет отвечать за оборону, внешнюю политику, охрану правопорядка, а правительство - за социально-экономическую политику страны.
Президент России
1.24 Исключение из полномочий Президента РФ любых оснований фактически стоять над всеми другими ветвями власти, включая судебную власть.
1.25 Запрет возможности занимать должность Президента РФ более двух раз в течение жизни, срок полномочий главы государства сократить до 4 лет.
1.26 Возложение исполнения обязанностей Президента в случае досрочного прекращения его полномочий на Председателя Совета Федерации, а не на Председателя Правительства.
1.27 Предоставление Президенту права в случае непредставления Думой согласованной кандидатуры на должность Председателя Правительства самостоятельно сформировать Правительство сроком не более чем на один год, после чего Дума должна рассмотреть вопрос о доверии такому Правительству.
Федеральное Собрание и Правительство РФ
1.28 Возвращение к смешанной системе выборов в Государственную Думу (225 мест – по мажоритарной системе и 225 – по пропорциональной).
1.29 Совет Федерации будет избираться гражданами на прямых выборах населением регионов. Выдвижение кандидатов будет свободным.
1.30 Изменение Закона о парламентских расследованиях: каждая палата должна иметь право самостоятельно создавать свои комиссии по расследованию, по инициативе одной десятой от числа членов палаты (объектами расследования могут стать, в том числе, Президент РФ, другие высшие должностные лица страны, а также федеральные судьи).
1.31 Счетная палата станет органом исключительно парламентского контроля.
1.32 Кандидатура нового Председателя Правительства будет представляться президенту Государственной Думой после парламентских выборов или после отставки Правительства.
1.33 Сложение Правительством РФ полномочий будет происходить перед вновь избранной Государственной Думой.
1.34 Исключение полномочия Президента РФ произвольно отправлять в отставку Правительство (или его Председателя). Президент должен иметь право отправлять Правительство в отставку только при отсутствии доверия со стороны Госдумы.
1.35 Срок полномочий Госдумы, губернаторов и региональных парламентов будет сокращен до 4 лет. Губернаторы не смогут избираться более чем на два срока.
Борьба с коррупцией
В России коррупция превратилась в систему, тесно связанную с властью. Власть стала синонимом коррупции. Именно поэтому борьба с коррупцией будет особенно сложной. Именно поэтому она должны быть энергичной и всеобъемлющей. Именно поэтому борьба с коррупцией - в интересах каждого. Мы предлагаем реализовать общенациональную программу борьбы с коррупцией, привлекая к процессу всех граждан, готовых внести свой вклад.
Мы реализуем следующие первоочередные меры:
1.36 Включение в Уголовный кодекс РФ нормы ст. 20 Конвенции ООН против коррупции, относящей к преступлениям «незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
1.37 Проверка на причастность к коррупции всех без исключения высших должностных лиц государства, регионов, муниципалитетов и госкорпораций.
1.38 Запрет лицам, замещающим федеральную, региональную или муниципальную должность, а также государственным и муниципальным служащим:
- заниматься предпринимательской деятельностью в каких-либо формах;
- представлять интересы государства или местного сообщества в хозяйствующих компаниях;
- заниматься какой-либо иной высокооплачиваемой деятельностью, в том числе научной, преподавательской и творческой;
- выступать с призывами к участию или неучастию в выборах, проявлять заинтересованность в определенных результатах выборов;
- обращаться в суд с исками о защите чести и достоинства, если публичное мнение о них выражено в связи с их деятельностью.
1.39 Введение обязанности лица, занимавшегося предпринимательской деятельностью перед его избранием или назначением на государственную, муниципальную должность, перед поступлением на публичную службу, в недельный срок после замещения должности передать все права управления своей собственностью третьим лицам или организациям, на основе публично доступного договора и с предоставлением публичной периодической отчетности.
1.40 Представление перед участием в конкурсе на замещение должности публичной службы всеми кандидатами сведений об источниках доходов и имущественном положении - как своих, так и своих близких родственников.
Введение для чиновников, депутатов и их ближайших родственников обязательных ежегодных деклараций о расходах, а также реальных санкций за не предоставление деклараций и ложные сведения.
1.41 Мы создадим независимое Агентство по борьбе с коррупцией, подотчетное парламенту, задачей которого будет противодействие коррупции в высших эшелонах власти (администрации президента, правительстве, государственных агентствах, региональной власти) с самыми широкими полномочиями.
1.42 Запрет государственным и муниципальным служащим после выхода в отставку в течение четырех лет работать в коммерческих организациях, с которыми они имели взаимоотношения в рамках своей компетенции.
1.43 Внесение изменений в закон, предусматривающих конфискацию всего имущества граждан и членов их семей, чье участие в коррупционных сделках признано судом.
1.44 Ликвидация сословных привилегий чиновников (спецбольниц, санаториев, мигалок и прочих атрибутов неравенства).
1.45 Кардинальное сокращение числа государственных и муниципальных служащих (не менее чем на 30%) с последующим их переобучением за счет бюджетных средств.
1.46 Мы отменим иммунитет от судебного преследования депутатов и чиновников всех уровней для эффективного контроля за исполнением ими законов. Создадим институт независимых прокуроров для расследования правонарушений должностных лиц.
1.47 Создание системы независимых Административных судов для разрешения споров между гражданами и органами государственной власти. Мы предоставим гражданам право на частное обвинение во всех случаях, когда имеет место подозрение в коррупции.
1.48 Мы полностью ликвидируем коммерциализацию предоставления государственных услуг, обеспечим по ним простой и удобный электронный документооборот.
